黨的十八屆六中全會精神解讀
日期：2016-11-15 08:56:00 來源：
黨的十八屆六中全會，以制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱“準(zhǔn)則”)和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱“條例”)為重點(diǎn)，專題研究全面從嚴(yán)治黨。準(zhǔn)則和條例的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”。對此，習(xí)近平總書記在全會上專門作了強(qiáng)調(diào)和說明。明確以高級干部為重點(diǎn)，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決心、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。把握準(zhǔn)則和條例的這一要求，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)好準(zhǔn)則、條例的關(guān)鍵。
一、深刻認(rèn)識開展黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性和必要性
以高級干部為重點(diǎn)，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅是準(zhǔn)則和條例本身的規(guī)定，而且是全面從嚴(yán)治黨的要求。為什么呢?習(xí)近平總書記指出，“主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。”具體來講，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
(一)抓“關(guān)鍵少數(shù)”是馬克思主義政黨的根本要求
中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的干部，是黨的骨干，在黨的組織當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。先鋒隊(duì)，要求馬克思主義政黨在各個(gè)方面必須成為全社會的模范，特別是要求黨的干部尤其是高級干部要作表率，成為全社會的模范，這就對“關(guān)鍵少數(shù)”提出了更高的要求。而且，我們黨實(shí)行的是民主集中制原則，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。相應(yīng)地，黨的高級干部一言一行會對下級乃至全黨產(chǎn)生示范性影響。這從黨的組織體系中也可以看出。按照黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。但是，黨的全國代表大會每五年舉行一次，中央委員會全體會議每年至少舉行一次。黨代會和中央全會決定的是重大事項(xiàng)，而黨中央治國理政需要處理大量事務(wù)，不少事務(wù)屬于突發(fā)、緊急事務(wù)，這就需要由黨的高級干部在日常工作中來處理。相應(yīng)地，黨的高級干部在黨的政治生活中參與的機(jī)會更多，享有的權(quán)力更大。另外，同西方發(fā)達(dá)國家不同的是，馬克思主義政黨執(zhí)政，是一黨長期執(zhí)政。在社會民主和國家民主機(jī)制不夠健全的情況下，黨的高級干部需要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，以增強(qiáng)抵御消極腐化的能力。
(二)抓“關(guān)鍵少數(shù)”是黨的建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)
從中國共產(chǎn)黨95年來的歷史來看，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是我們黨開展黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。延安時(shí)期，為解決黨內(nèi)的作風(fēng)問題，毛澤東和黨中央發(fā)動(dòng)了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨的新團(tuán)結(jié)。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之所以能取得重大成功，一個(gè)重要原因就是以黨的高級干部為重點(diǎn)，提高高級干部的思想理論水平。毛澤東十分重視高級干部的整風(fēng)，認(rèn)為舉辦高級學(xué)習(xí)組是搞好整風(fēng)“極重要的關(guān)鍵”。1941年9月26日，中共中央發(fā)出毛澤東親自修改的《關(guān)于高級學(xué)習(xí)組的決定》。高級學(xué)習(xí)組把中央、各中央局、中央分局、區(qū)黨委或省委委員、八路軍新四軍各主要負(fù)責(zé)人、各高級機(jī)關(guān)一些職員、各高級學(xué)校某些教員包括在內(nèi)，延安及各地高級學(xué)習(xí)組統(tǒng)歸中央學(xué)習(xí)組(以中央委員為范圍，毛澤東為組長，王稼祥為副組長)管理指導(dǎo)，按時(shí)指定材料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解答問題。作為中央學(xué)習(xí)組組長，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)全黨高級干部的整風(fēng)，先后主持編輯《六大以來》《六大以前》和《兩條路線》，作為高級干部整風(fēng)的學(xué)習(xí)材料。正是由于延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)過程中，中央始終抓住高級干部這個(gè)關(guān)鍵不放，下大力解決高級干部思想問題，使整風(fēng)運(yùn)動(dòng)取得了極大成效，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視汲取黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，以身作則，率先垂范，出臺中央八項(xiàng)規(guī)定，并帶頭執(zhí)行，帶頭開好民主生活會，為全黨樹立了榜樣，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。
(三)抓“關(guān)鍵少數(shù)”的直接原因是當(dāng)前一些“關(guān)鍵少數(shù)”存在的問題仍突出
之所以要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，一個(gè)直接的原因，是當(dāng)前有的高級干部存在的問題仍然比較突出。習(xí)近平總書記指出，“在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。”“一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則”。一些高級干部中存在的這些問題，危害特別大，對黨和國家事業(yè)發(fā)展影響很大，必須認(rèn)真加以解決，這要求必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。
二、貫徹落實(shí)準(zhǔn)則和條例，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督中抓好“關(guān)鍵少數(shù)”
貫徹落實(shí)準(zhǔn)則和條例，必須按照全會的要求和習(xí)近平總書記重要講話精神，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，帶動(dòng)全黨執(zhí)行準(zhǔn)則和條例。
(一)新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)
正是考慮到高級干部在黨內(nèi)政治生活中的重要性，準(zhǔn)則序言強(qiáng)調(diào)，“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。”這一規(guī)定，不僅突出高級干部，而且還突出高級干部中的中央領(lǐng)導(dǎo)層即中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。序言的這一規(guī)定，為準(zhǔn)則奠定了突出高級干部的基調(diào)，這在準(zhǔn)則主體部分中也得到了充分的體現(xiàn)。
在堅(jiān)定理想信念方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。”“廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”。
在堅(jiān)持黨的基本路線方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場，不能被錯(cuò)誤言論所左右。”
在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。”
在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“全黨特別是高級干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)。”
在保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“全黨必須堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則”，“黨的各級組織、全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高做群眾工作能力，既服務(wù)群眾又帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。”
在堅(jiān)持民主集中制原則方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。在研究討論問題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制。支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作，堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算，堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。”
在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。”“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部不能搞家長制，要求別人唯命是從，特別是不能要求下級辦違反黨紀(jì)國法的事情;下級應(yīng)該抵制上級領(lǐng)導(dǎo)干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨中央報(bào)告，不應(yīng)該對上級領(lǐng)導(dǎo)干部無原則服從。”
在嚴(yán)格黨的組織生活制度方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“全體黨員、干部特別是高級干部必須增強(qiáng)黨的意識，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個(gè)黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。”“領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。”“中央政治局帶頭開好民主生活會。”
在開展批評和自我批評方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動(dòng)引導(dǎo)黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。”
在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，自覺檢查和及時(shí)糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題，做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使，該由上級組織行使的權(quán)力下級組織不能行使，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個(gè)人不能擅自行使，不該由自己行使的權(quán)力決不能行使。”
在保持清正廉潔的政治本色方面，準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，自覺遠(yuǎn)離低級趣味。”“中央政治局要帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持公私分明、先公后私、克己奉公，帶頭保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，不準(zhǔn)利用權(quán)力為自己和他人謀取私利，禁止違反財(cái)經(jīng)制度批錢批物批項(xiàng)目，禁止用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體財(cái)物，禁止違反規(guī)定提高干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。”“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。”“全體黨員、干部特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來。”
準(zhǔn)則在結(jié)尾處進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。”為確保準(zhǔn)則能夠得到貫徹落實(shí)，準(zhǔn)則進(jìn)一步規(guī)定，要“制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。”
(二)以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則第六條明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”相比2003年12月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，條例專門增加了“黨的中央組織的監(jiān)督”這一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù);中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告;中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會定期研究部署在全黨開展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問題、糾正偏差;聽取和審議全黨落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況匯報(bào)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查;中央政治局每年召開民主生活會，進(jìn)行對照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施;中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)�人重要事項(xiàng)，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束;對中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會或中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會反映;中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話;等等。
總之，以高級干部為重點(diǎn)，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，這是由我們黨的性質(zhì)決定的，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒，是解決好干部中存在的突出問題的客觀要求。學(xué)習(xí)貫徹準(zhǔn)則和條例，必須把握好這一要求，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進(jìn)去，從我做起，以上率下，為全黨作出表率，帶動(dòng)全黨進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，為繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大動(dòng)力。
